Роберт Стивен Сильверстайн - один из тех наших высокопрофессиональных и неравнодушных к украинской перспективе партнеров, которые искренне делятся своим опытом и мыслями для укрепления обороноспособности нашего государства. В интервью «Народной армии» он высказал свое мнение об оборонной реформе, проводимую Киевом, и ключевые оценки нашего сотрудничества с НАТО.В процесс закупок МОУ стоит ввести полную и открытую конкуренцию и полную прозрачность- Господин Стивен, вы - специалист по финансовому менеджменту и хорошо разбираетесь в особенностях военной экономики. По вашему мнению, насколько четко украинские партнеры понимают, как эффективно использовать национальный экономический потенциал в деле обороны страны?- Начну с того, что многие ваши генералы и полковники, с которыми я работаю в Киеве, учились и практиковались в странах НАТО: США, Польше, Чехии, Литве и др. Они видели, как Альянс проводит реформы, в частности, в государствах бывшего советского лагеря. Украинское Минобороны взялось за реализацию дальновидной инициативы - планирование на основе возможностей. Попробую доходчиво объяснить ее суть на простом примере. Такое планирование дает понимание, к примеру, получили ли вы сапоги, как и кому их раздали и сколько осталось единиц в последующие периоды. Эту систему используют страны НАТО и не только. Она делает возможным правильное использование ресурсов и формирует видение наличия запасов в противовес старой советской модели централизации ресурсов. Такой подход делает гибким ваш сектор обороны в реагировании на любые сценарии тактического и стратегического уровней. И так лучше отслеживать текущие расходы. В частности, на оплату труда, операционные нужды, другие виды содержания войска. Эти характеристики системы планирования способны убедить военных и общественность, что выделенные на отрасль обороны средства скорее всего используют эффективно.У меня 32 года опыта работы в Пентагоне на разных должностях. Сейчас работаю в Офисе финансового контроля Минобороны США и получил двухлетнее назначение в Украину. Для меня честь быть здесь и помочь стране, где когда-то жили мои родственники. США воспринимают Киев как важного партнера. И моя деятельность здесь вместе с другими 37 советниками американского посольства направлена на обеспечение выполнения главной цели Стратегического оборонного бюллетеня Украины, чтобы вы наконец стали частью НАТО. Это своеобразная большая инвестиция США в Украину с денежной, интеллектуальной, консалтинговой точек зрения. Я это говорю от имени США и других советников от 13 стран-партнеров.- Скажите, почему так важна для Минобороны Украины современная и эффективная система внутреннего аудита? Поможет ли она преодолеть коррупцию и повлечет ли за собой сбалансированное и эффективное использование имеющихся ресурсов в области безопасности и обороны?- Прекрасный вопрос, спасибо за него. Это именно конкретно моя тема. В Пентагоне я занимаюсь Программой менеджеров внутреннего контроля Минобороны США. Не вдаваясь в подробности, скажу, что это очень важный инструмент, обеспечивающий правильное использование ресурсов именно так, как запланировано. Украина тоже развивает подобную систему. Это интересная инициатива, которую с недавних пор внедряют с помощью советов от Альянса. Имею в виду рамочную программу внутреннего контроля и систему риск-менеджмента, которые гарантировали бы, что предоставленные МОУ средства не разворуют и что они не будут подвержены коррупционному влиянию. Такой инструмент позволяет, например, в США, министру обороны или командующему на месте определять операционные риски в соответствии с собственными стратегическими целями.На днях Министр обороны Украины отметил: в процесс закупок следует ввести полную и открытую конкуренцию и полную прозрачность. Он публично заявил, что тогда Вооруженные Силы будут иметь максимальную пользу из каждого рубля. Механизм внутреннего контроля здесь имеет вид системы сдержек и противовесов. Мы тесно сотрудничаем с Главной инспекцией и Департаментом внутреннего аудита Минобороны Украины в теме введения такого механизма, который станет хорошим ответом на все обвинения в коррупции в этом ведомстве. Также он даст достаточную уверенность странам НАТО, оказывающим помощь Украине, в том числе финансовую, что ее используют по назначению.Считаю, что для Украины коррупция - враг номер один. Правда, это системный вызов для любого правительства, и для американского тоже. Однако вопрос - в минимизации рисков через сдерживание коррупции. В частности благодаря системе внутреннего контроля, о которой я упоминал. Негативные риски следует ограничить еще до того, как они проявились, повлияли на Минобороны, а не после. Уверен: министр Полторак готов ввести внутренний контроль для борьбы с коррупцией. Но у него есть сложность: ему приходится иметь дело с госпредприятиями МОУ. Я понимаю, что такие фирмы могут существовать исключительно для важных конкретных вещей, например для разработки и производства засекреченного оружия. Но они совсем не нужны, чтобы закупать сапоги! Зачем нужны посредники, которые берут свою долю? Это вещь, которая больше всего раздражает в Украине. Полная прозрачность и открытая конкуренция дадут вовремя наилучшую цену при наилучшем качестве. И без посредников, пусть даже мощных. И еще одно: такие закупки целесообразно рассекречивать. Зачем засекречивать поставки сапог! Так делают только тогда, когда хотят ограничить открытую конкуренцию.К тому же преимущество в выработке товаров для нужд обороны должно быть на стороне украинского производителя. Даже тогда, когда цена иностранного товара меньше. Потому что это дополнительный толчок национальной экономике. Я не считаю правильным, если Минобороны будет привлекать для удовлетворения своих потребностей американские или итальянские фирмы. Но здесь должна быть реальная конкурентная борьба, а не только исключительная зона действия госпредприятий!Самый тяжелый вызов - в культуре и менталитете- И насколько новая система внутреннего контроля уже готова ответить на тот запрос, который имеется не только у западных партнеров, но и у общества?- Это самый трудный вызов, потому что здесь задействованы культура и менталитет. Также является вызовом подготовка и обучение персонала. И здесь поможет только непрерывное обучение и непрерывное системное движение вперед. Роль всех советников в том, чтобы произошел перелом культуры. Мы ежедневно встречаемся с украинскими коллегами и пытаемся их убедить в том, что другая точка зрения и подходы могут быть более выгодными.Конечно, на полное введение системы внутреннего аудита необходимо время, но за последние два месяца Минобороны достаточно далеко продвинулось в этом деле. Для выявления и приоритезации рисков в соответствии со стратегическими целями были привлечены профильные эксперты, консультирующие Министерство обороны Украины и Генштаб. Более 60 дней назад я начал программу подготовки специалистов-аудиторов. И этот прогресс дает США определенный уровень уверенности, что оказанную помощь Киев использует правильно. Это поможет Украине иметь такое содействие и в дальнейшем. Во время недавнего визита Степана Полторака в США ему удалось убедить руководство Пентагона, что мы (со стратегическими советниками. - Авт.) работаем в одном направлении. Вероятно, в Украину еще приедут американские советники по вопросам кибербезопасности и стратегических коммуникаций. Также мы хорошо изучим Стратегический оборонный бюллетень на предмет выявления сфер, до сих пор не охваченных помощью наших экспертов.Сержанты - это не те люди, которые должны подметать улицы- Что нужно сделать для ускорения оборонной реформы?- Считаю, что реформы проходят настолько быстро, насколько это возможно. Одна проблема - программные вещи, а другая - глобально-практические изменения. В частности в вопросах культуры. Должна быть основная коммуникационная стратегия для донесения этой информации до гражданских украинцев. Однако, чтобы внедрить систему внутреннего контроля, аудита и планирования на основе возможностей, необходимы подготовка и обучение. Самое важное, что Министр обороны Украины понимает: для институализации реформ нужно время на децентрализацию принятия решений, предоставление более широких полномочий профильным экспертам, вовлеченным в эти процессы, и разрешение персоналу принимать риски и проявлять инициативность независимо от званий или должностей. И обязательно - честность и искренность в общении. Следует говорить то, что мне нужно услышать, а не то, что, как вам кажется, мне приятно было бы услышать. С такой особенностью культуры мы сталкивались в Афганистане и других местах, в частности в Польше, Чехии и даже Восточной Германии. Имею в виду то, как вы смотрите на вещи в перспективе. Некоторым из названных стран для изменения этой точки зрения достаточно было просто обновить людей на должностях, а в некоторых на трансформацию пойдут поколения. Убежден: как раз в Украине речь не идет о поколении, потому что вы уже взяли инициативу в свои руки отправлять ключевых людей во власти на обучение в натовские страны.Многие украинские офицеры, с которыми я работаю над выполнением Стратегического оборонного бюллетеня, знают английский. Они провели от нескольких месяцев до полугода и больше в Соединенных Штатах, где могли наблюдать за отношениями между нашими офицерами и сержантами, чтобы понять: это не те люди, которые подметают улицы. Да они таковыми и не должны быть, потому что это профессионалы, составляющие костяк армии. Именно поэтому наша первая линия обороны в Афганистане наполнена исключительно сержантами. Министр обороны Украины согласился с этим подходом и решил увеличить им в прошлом году денежное довольствие. И это одна из инициатив на пути к профессионализации армии. Надо понаблюдать, как ведут себя натовские офицеры по отношению к сержантам - на театре военных действий, в месте постоянной дислокации или у вас на полигоне в Яворове. Этому не научишь, поскольку это вопрос менталитета, поэтому здесь, повторюсь, нужно все-таки время. Но уже сейчас должен с удовольствием признать, что украинские военные прогрессируют.Мое сердце с Украиной, и я не хочу ничего делать такого, что повредило бы ей. Тем более что в Бабьем Яру похоронены мои родственники... Уверен: США очень ценят Украину как партнера не только со стратегической точки зрения, но и потому, что мы хорошо знаем вашу историю, культуру и все страдания, которые здесь были. И если бы я не верил в то, что делаю, я бы здесь не задержался...Записал Геннадий КАРПЮК
http://sprotyv.info/node/75544
Комментариев нет:
Отправить комментарий